Recortaduras de impuestos. Sellando la frontera. Impulsar a los militares.
Estas son todas las cosas que los republicanos y el presidente electo Donald Trump tienen en su dietario para el Congreso del próximo año. Y con el control republicano de la Cámara y el Senado, y Trump en la Casa Blanca, hay altas expectativas de que obtengan algunas victorias importantes e inmediatas.
Aún no está claro exactamente qué quieren priorizar los republicanos. Extender más de 4 billones de dólares en recortaduras del impuesto sobre la renta de las personas físicas que están por expirar probablemente sea lo más suspensión de la tira y lo más importante para Trump. Y en el Congreso hay apoyo para proporcionar hasta 120 mil millones de dólares para más agentes de la Patrulla Fronteriza, construcción de muros e infraestructura de deportación, así como para alentar la producción de energía y la defensa.
Pero esos objetivos pueden ser mucho más fáciles de proponer que de hacer.
Si proporcionadamente los demócratas y los republicanos podrían faltar una “trifecta” (el control de ambas cámaras del Congreso y de la Casa Blanca por el mismo partido) para conquistar que se haga gran parte de cualquier cosa en Washington, ni siquiera eso es una señal.
Y el difícil proceso asamblea que los republicanos tendrán que utilizar para exceder las objeciones demócratas es difícil, con límites que irritarán a muchos tipos de Make America Great Again.
Por el momento, los republicanos proyectan mecanismo y confianza. El presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson (R-La.), se reunió con los republicanos del Senado el 3 de diciembre para tener una idea de cómo querían topar el próximo mandato.
“Estamos absolutamente convencidos de que podemos nutrir esos [campaign] promesas. Estamos emocionados de hacerlo. Hay un serio espíritu de cuerpo entre los republicanos en el Congreso en este momento”, dijo Johnson en Fox News el martes.
El representante Steve Scalise (R-La.), líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, dijo a los periodistas lo proporcionadamente que han ido las discusiones preliminares internamente del partido.
“La sucursal Trump y los funcionarios de Trump en el equipo de transición han sido parte de esas conversaciones”, dijo. “Porque queremos asegurarnos de que el día que comencemos en enero, las políticas del presidente Trump estén en el centro de atención”.
Hacer promesas y cumplirlas son bestias diferentes. Con un rígido beneficio en el Senado y un control aún más riguroso de una mayoría en la Cámara, muy pocos republicanos necesitarán desertar de una votación para causar caos en su partido.
“Cada senador, cada miembro de la Cámara de Representantes en el peña republicano será esencial para ellos, por lo que tendrán que preocuparse por cada tira y afloja política diferente que tengan en su peña”, dijo un corrido demócrata del Capitolio en el pasado. peleas presupuestarias le dijeron al HuffPost.
Las reglas del charnela
La Cámara aprueba proyectos de ley por mayoría de votos. El Senado es un poco más complicado; Gracias a una regla de larga data conocida como obstruccionismo, la mayoría de los proyectos de ley necesitan 60 votos, no 50, para ser aprobados. En 2025, los republicanos del Senado tendrán 53 votos frente a los 47 de los demócratas.
Pero los republicanos tendrán una alternativa alternativa para algunas de sus ideas más importantes.
El proceso que necesitarán utilizar se flama conciliación presupuestaria, una frase extraña que se origina en la idea de que los cambios de política sugeridos en los presupuestos se resolverán a posteriori en proyectos de ley derivados posteriores.
La forma más sencilla de pensar en la reconciliación es como si fuera el peor videojuego del mundo.
Primero, debes emprender una delegación para que los miembros de tu peña reúnan suficientes fichas mágicas (resoluciones presupuestarias) para desbloquear un potenciador (una prueba obstruccionista de los proyectos de ley de reconciliación) que te permitirá exceder el escudo defensivo de la otra parte. (filibustero) en el Senado. Posteriormente de eso, te enfrentas a una batalla final contra un caudillo que dura un día (una larga serie de votaciones de 12 a 18 horas en el Senado emplazamiento votación-a-rama, que culmina en una votación final sobre el paquete militar). Y sólo entonces su esquema de ley pasa al presidente, quien decide si lo firma o no.
Y el proceso puede fracasar en cualquier momento: desde cuestiones de gran envergadura, como que los miembros conservadores desconfíen de sufragar por un presupuesto que resultará en una deuda franquista de 50 billones de dólares para mediados de la lapso de 2030 (la coetáneo proyección oficial del Congreso), hasta cuestiones individuales. juegos de poder, como un senador que amenaza con no sufragar el esquema de ley final correcto a algún cambio de zaguero minuto realizado durante la votación.
En 2017, el intento de seis abriles de los republicanos de hacer retroceder la Ley de Atención Médica Asequible de Barack Obama llegó a un final tosco luego de que el fallecido senador John McCain (R-Ariz.) hiciera su conocido aspaviento de aprobación con el pulgar alrededor de debajo en el pleno del Senado, haciendo todo el trabajo y el haber político invertidos para alcanzar a ese punto carecen de sentido.
Incluso la primera pregunta que tendrán que afrontar los republicanos podría fácilmente dividirlos: ¿cuánto más están dispuestos a acumular encima de los más de 36 billones de dólares existentes en deuda federal?
Tendrán que abrir por ahí, porque el primer paso en el proceso de reconciliación es aprobar una resolución presupuestaria. Esa resolución especificará los déficits y los niveles de deuda para los abriles venideros, así como las áreas generales donde los legisladores buscarán realizar cambios en código posterior.
“Creo que el presidente tiene un serio obstáculo aquí, simplemente conquistar que se apruebe una resolución presupuestaria”, dados los estrechos márgenes del Partido Republicano, dijo Bill Hoagland, un ex miembro del personal republicano de presupuesto que ahora dirige el Centro de Política Bipartidista.
Las votaciones sobre el presupuesto son políticamente difíciles porque dan municiones a los oponentes de los legisladores en entrenamiento durante la temporada de campaña. Los oponentes pueden proponer que un senador votó por medidas potencialmente impopulares como aumentar los impuestos o recortar programas populares, todo ello basándose en las cifras de la resolución presupuestaria por la que votaron. Si proporcionadamente la aprobación de presupuestos era una rutina hasta finales de los abriles 90, ahora los dos partidos evitan votarlos a menos que sea parte de un proceso de reconciliación.
Cada presupuesto puede ocasionar hasta tres proyectos de ley separados: un esquema de ley de impuestos, un esquema de ley de gastos y un esquema de ley de tope de deuda. Aprobar dos presupuestos, uno para el coetáneo año fiscal del gobierno y otro para el futuro, daría a los republicanos el doble de posibilidades de conquistar que esos proyectos de ley de impuestos, gastos y límites de deuda sean aprobados en el Senado sin preocuparse de que puedan ser manipulados.
Lo que debería acaecer en la primera dorso y lo que puede esperar hasta la segunda es poco que los republicanos del Congreso tendrán que atreverse, dijo Hoagland.
“Creo que esta idea de que de alguna guisa vamos a conquistar una resolución presupuestaria y una conciliación en 30 días es demasiado eufórico. Tal vez 100 días para el primero, pero todavía llevará algún tiempo”, dijo.
Johnson dijo que retraso presentar dos proyectos de ley de reconciliación. “La determinación en este momento es ¿dónde encaja la parte tributaria? ¿Lo hacemos primero desde el principio o esperamos un par de meses para terminarlo todo? Porque puede ser muy complicado”, dijo el martes.
Johnson en un evento el miércoles. vía Prensa Asociada
Incluso si se responden esas preguntas, el proceso en sí aún podría obstaculizar a los republicanos. No cada La propuesta de política es elegible para la conciliación. Más de medio siglo de leyes presupuestarias han creado una mezcolanza de reglas y normas que limitan lo que se puede incluir en ellas y lo que no.
Estas reglas pueden ocasionar algunas interacciones extrañas. Por ejemplo, una norma del Senado prohíbe impulsar cambios en el Seguro Social con conciliación. Eso podría descartar específicamente una de las propuestas impositivas emblemáticas de Trump: eliminar los impuestos sobre los pagos de la Seguridad Social.
La persona que toma decisiones sobre cuestiones de reglas como ésta es la parlamentaria del Senado, Elizabeth MacDonough. Tiene tareas de asesoramiento no partidista y, a veces, eso significa que hace llamadas críticas sobre qué disposiciones pueden estar internamente o fuera de un esquema de ley de reconciliación.
Si MacDonough error en contra de las políticas republicanas, podría enfrentarse a su despido. Ya ha sucedido antiguamente, y el miembro del personal demócrata dijo que es una “preocupación auténtico para aquellos a quienes les gusta que el proceso se desarrolle de guisa desafío y honesta”.
Hoagland dijo que dudaba que eso sucediera. Pero si así fuera, sería un final triste para MacDonough, quien ordenó a su personal garantizar las cajas con los votos electorales de los estados durante el intento de insurrección de 2021, protegiendo los resultados electorales de la mafia.
“Si no fuera por ella y su personal el 6 de enero de 2021, quienes tomaron esas cajas y las sacaron del Senado, no sé dónde estaríamos hoy”, dijo Hoagland.
Se podría aplicar una presión similar a la Oficina de Presupuesto del Congreso, el encargado de la puntuación designado por el Congreso, que calcula cuánto añadiría o restaría cada propuesta de los legisladores al endeudamiento presupuestario. Para que las cifras parezcan menos malas, los comités podrían ordenar a la CBO que solo mida los costos de guisa inclinado, particularmente juzgando el precio de los nuevos recortaduras de impuestos, pero no los costos de extender los temporales.
El director de la CBO, Phillip Swagel, se vería entonces obligado a tomar una atrevimiento sobre qué partituras publicará finalmente la CBO.
Si los republicanos pueden nutrir a su partido lo suficientemente unido como para aprobar dos presupuestos; atreverse qué prioridades se incluyen en uno, dos o más proyectos de ley de conciliación; obtener puntuaciones favorables y decisiones procesales de la CBO y del parlamentario del Senado; y padecer un esquema de ley o proyectos de ley al pleno del Senado, todavía enfrentarían una última prueba: una votación por rama.
La batalla final (del Senado)
Según una peculiaridad de las reglas del Senado, una vez que finaliza el tope de tiempo para el debate de un esquema de ley de presupuesto, cualquier senador puede ofrecer cualquier corrección en el pleno, un proceso que continúa hasta que ya no hay más senadores que quieran ofrecer enmiendas.
El maratón de votos resultante (normalmente de 30 a 40 votos, cada uno de los cuales dura entre 20 y 30 minutos) es una prueba de resistor para los senadores, que deben permanecer cerca del pleno del Senado para sufragar todo el tiempo. Y estas enmiendas a menudo tienen menos que ver con cambiar el esquema de ley o el presupuesto que con hacer que el partido contrario adopte posturas políticamente embarazosas que puedan estar de moda en su contra en la próxima campaña.
“Debemos distinguir que, para la parentela, algunos de los cuales son de época avanzadilla, es un costo físico tener que acaecer por un período tan prolongado de votaciones seguidas”, dijo el miembro del personal demócrata.
En 2022, una de esas votaciones se desarrolló desde las 5:11 p. m. del primer día hasta las 3:04 p. m. del día futuro.
Conveniente a que las enmiendas de voto por rama pueden incluir casi cualquier cosa, el voto por rama igualmente es el Senado en su momento más polémico. En ese sentido, es un recordatorio de cuán partidista se ha vuelto el proceso de aprobación de proyectos de ley históricos.
La reconciliación se utilizó en 2010 para Obamacare, en 2017 para los recortaduras de impuestos de Trump, en 2021 para el estímulo del Plan de Rescate Estadounidense de Joe Biden y en 2022 para la Ley de Reducción de la Inflación centrada en las energías renovables.
En contraste, los únicos dos proyectos de ley bipartidistas recientes promulgados sin utilizar la conciliación fueron proyectos de ley para impulsar la fabricación franquista de chips de computadora y mejorar la infraestructura de Estados Unidos. Los dos últimos proyectos de ley fueron aprobados con al menos cierto apoyo bipartidista: la Ley CHIPS obtuvo 243 votos en la Cámara y el esquema de ley de carreteras y puentes obtuvo 69 votos en el Senado.
Hoagland, quien participó como asistente del Partido Republicano en el Senado en batallas de reconciliación pasadas, dijo que aprobar grandes proyectos de ley con el apoyo de un solo partido es exactamente como es ahora.
“Cuando vuelvo a espaldas y pienso en los abriles que estuve allí y miro los votos, fue difícil, pero hubo republicanos y demócratas que votaron juntos sobre algunos de estos grandes temas”, dijo Hoagland.
Pero ahora, dijo, “no está ahí”.